	Tips en venn

BFO: - Kommuner bryter plan- og bygningsloven

Publisert: 06.10.2010. Oppdatert: 06.10.2010.

Brannfaglig Fellesorganisasjon (BFO) mener at plan- og bygningsloven med underliggende forskrifter brytes i mange byggesaker fordi brannvesenet i enkelte kommuner opptrer som en aktiv aktør i prosessen uten at brannvesenet har den nødvendige sentrale godkjenningen for denne oppgaven.

BFO mener også at brannvesenet i enkelte tilfeller gir råd som strider mot teknisk forskrift, og at dette fører til at det bygges og rehabiliteres bygninger med løsninger som ikke er i tråd med sikkerhetsnivået i TEK. Loftsveiledningen til Oslo brann- og redningsetat nevnes som eksempel. BFO vil ha i gang en diskusjon om ordningen, og en avklaring om at denne praksisen ikke er i overensstemmelse med regelverket.

Tekst: Synnøve Haram

Brannfaglig fellesorganisasjon (BFO) har fått laget en utredning som tar for seg krav til brannprosjektering og rollefordeling i byggesak sett i forhold til plan- og bygningsloven. Denne handler blant annet om brannvesenet rolle som aktør i en byggsak.

Ikke sentralt godkjent
BFO sitt utgangspunkt er bestemmelsen i forskriftene til plan- og bygningsloven om at det kun er foretak med personell som er lokalt eller sentralt godkjent av Statens bygningstekniske etat (BE) som skal foreta den branntekniske prosjekteringen. BFO skriver at de fleste brannvesen la ned sine ”byggesaksavdelinger” etter at overgangsordningen gikk ut i 1999, men at noen fortsatt utøver disse oppgavene. Det finnes kommuner hvor brannvesenet fortsatt fungerer som premissgiver for godkjenning av byggesaker, skriver BFO i utredningen sin. Enkelte brannvesen har også utarbeidet egne veiledere med forslag til branntekniske løsninger bør prosjekteres, og BFO nevner blant annet Oslo brann- og redningsetat (OBRE) sin loftsveileder.

- At enkelte brannvesen bedriver virksomhet de ikke har juridisk hjemmel til å bedrive syns vi i BFO Brann er uryddig – og det er også i strid med norsk lov. Det skal ikke skje at byggverk prosjekteres og bygges uten at funksjonelle krav ligger til grunn. Myndighetenes rolle er nedfelt i saksforkriften hvor hovedtrekkene i myndighetsrollen er å sørge for at tiltak blir belagt med tilstrekkelig ansvarsrett. Dersom dette i større grad hadde vært fokusert ville det vært langt enklere for aktørene å gjennomføre tiltakene på en bedre måte, sier Dag Skansen som er styreleder i BFO.

Veiledere bryter krav
BFO skriver også at lokale veiledere er i strid med regelverket fordi de blant annet gir løsninger i hvordan brannkravene i TEK skal oppfylles og hvilke løsninger som skal velges – blant annet at sprinklersystemer favoriseres og gir grunnlag for reduksjon i offentlige gebyrer. OBRE sine veiledere benyttes av andre kommuner, og veilederne kan således oppfattes å være nasjonale veiledere. OBRE i egenskap av å være landets største brannvesen har vesentlig innvirkning på andre kommuner og den saksbehandlingen de bedriver, skriver BFO Brann. Organisasjonen skriver også at de har fått tilbakemeldinger fra aktører i miljøet på at OBRE fremviser en saksbehandling med detaljfokus på visse tekniske innretninger, og har lite fokus på andre bygningsmessige detaljer og innretninger som til sammen skaper det helhetlige sikkerhetsnivået TEKs funksjonskrav skal ivareta. BFO er bekymret for at en slik ordning skal undergrave den totale sikkerheten i byggene.

Ønsker klarhet i krav
- Vi ønsker å sette fokus på bransjens rammebetingelser og rollefordelingen mellom tilsynsmyndigheter og markedets aktører, og vil ha en bedre dialog med brann- og bygningsmyndighetene på alle plan. Vi har gått igjennom flere veiledere, og bransjen er frustrert over at approberte lovkrav ikke blir tilfredsstilt på lik linje over hele landet. Hvor er hjemlene for å bedrive en slik praksis som foregår i dag? Vi vil ha en avklaring på hvilke krav det er som gjelder. Skal det være slik at plan- og bygningsloven med forskrifter kun gjelder i enkelte situasjoner? Vi vil ha dette opp på dagsorden, sier Dag Skansen.

Han sier videre at han har tatt dette temaet opp i møter både med DSB og OBRE, men han føler ikke at dette er tilstrekkelig.

- Det er selvsagt ikke slik at ikke bransjen kan gjøre forbedringer i sine systemer og måten å arbeide på, og vi vil gjerne ha en dialog også om dette. Men dersom ikke alle instanser forholder seg til gjeldende regelverk for saksbehandling og kontroll, blir situasjonen uholdbar. Og aller mest går dette utover eiere og beboere. Bransjens rammebetingelser er helt uholdbare slik det er i dag, og flere aktører nekter å påta seg oppdrag for eksempel innen rehabilitering av bygårder på grunn av dette, hevder Skansen.

Samfunnsmessig debatt
- Vi vil skape en samfunnsmessig debatt rundt regelverket, og problemene i forhold til lokale veiledninger. Vi har full forståelse for myndighetenes fokus på problemområdet og bransjen vil gjerne bidra til myndighetene og bransjens felles mål; om bedre brannsikkerhet. Slik det fungerer i dag opererer brannvesenet ofte både som kompetanseenhet eller rådgivere for lokale byggesakskontor, og overprøver den branntekniske prosjekteringen utført av markedets aktører etter gjeldende regelverk, og som uavhengig kontrollforetak i byggesaker uten at det finnes lovhjemler for det, sier Dag Skansen.

Denne artikkelen er hentet fra fagtidsskriftet Brann & Sikkerhet nr. 6 - 2010. I denne utgaven kan du også lese om blant annet:
» Skrekkopplevelse med barnelampe
» Sikkerhetsrådgivere for farlig gods viktig for å ivareta sikkerheten
» "Cowboy"-tilstander på HMS-kursmarkedet
» Systematisk sikkerhetsforvaltning i Vestfold fylkeskommune
» Debatt: Elsikkerheten i Norge ute av kontroll
» Evakueringssele for små barn